Комітет Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності у співпраці з Національною експертною комісією з питань захисту суспільної моралі, Асоціацією українських правників та Українською міжконфесійною християнською місією «Духовна та благодійна опіка у місцях позбавлення волі» за організаційної підтримки Інституту законодавчих передбачень і правової експертизи з метою сприяння досягненню мети кримінального судочинства, якою є загальна та спеціальна превенція, 29 травня 2012 року в конференц-залі Комітету (на вул. Грушевського, 5) провів «круглий стіл» на тему: «Участь релігійних організацій у формуванні законодавчих ініціатив у сфері пенітенціарної політики».
У заході також взяли участь народні депутати України, представники Генеральної прокуратури, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Державної пенітенціарної служби, Верховного суду України, Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ряду релігійних і громадських організацій, а також представники громадськості.
Голова Комітету Віктор Швець, відкриваючи засідання, зазначив, що мета церкви і держави у виправленні засуджених збігається. «Наша спільна діяльність у цій сфері є надзвичайно важливою, а співпраця у формуванні ефективної пенітенціарної політики і втіленні її в життя є невід’ємними складовими процесу виправлення засуджених, повернення їх в сім’ї. Нам важливо знати як сьогодні вирішити питання реабілітації осіб, які порушили закон, їх ресоціалізації в громаду, повернення до активного громадського життя», – наголосив він.
Президент Асоціації українських правників, доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України, член–кореспондент Національної академії правових наук України, народний депутат України I, II, III скликань, Василь Костицький звернув увагу присутніх на те, що проведення такого «круглого столу» є фактично демонстрацією політичної волі парламенту підтримати представників церкви у їх прагненні взяти активну участь у напрацюванні законодавчих ініціатив у сфері пенітенціарної політики.
В. Костицький навів статистичні дані щодо того, що кількість ув’язнених осіб, які відбували покарання, зменшилась з 237 тисяч у 1997 року до 150 тисяч у 2012 році. Разом з тим він наголосив на наступній проблемі у цій сфері: «Питання декриміналізації української правової системи залишається актуальним. Адже на 100 тисяч населення сьогодні за ґратами утримується 345 осіб, що вчетверо перевищує такий показник у країнах Західної Європи. Тому завданням держави на майбутнє є зменшення такої кількості ув’язнених».
В. Костицький позитивно відзначив кроки держави, які вона зробила у напрямку до забезпечення фізичного здоров’я людей, які перебувають у місцях позбавлення волі.
Учасники «круглого столу» заслухали і обговорили низку доповідей, у яких, зокрема, порушувалися питання законодавчого забезпечення практики пастирської опіки в тюрмах, принципів гуманізації системи покарань, ролі релігійних організацій у формуванні антикримінальної культури в Україні, повернення колишніх засуджених у суспільство, відновного правосуддя і ставлення громадськості до альтернативних методів покарання, процесу примирення та компенсації шкоди жертвам злочинів – корінний принцип виправлення злочинця, ролі релігійного служіння у процесі виправлення злочинця, адвокатської практики і реалізації релігійних прав осіб у попередньому ув’язненні.
У виступах наголошувалося на необхідності подальшого розвитку законодавства для гуманізації кримінального судочинства, умов утримання під вартою та відбування покарань. Промовці відзначали, що протягом останніх 20-ти років співпраця церков та релігійних організацій з Кримінально-виконавчою службою України набула більш систематичного та професійного характеру, однак, вона потребує подальшого вдосконалення та належного правового забезпечення згідно з міжнародними стандартами, які стосуються релігійних прав ув’язнених і засуджених усіх категорій.
Учасники «круглого столу» за результатами обговорення цих питань ухвалили резолюцію, у якій вони вирішили звернутися до Президента України, Прем’єр-міністра України та Верховної Ради України щодо необхідності започаткування процесу громадського обговорення й формулювання основних напрямків сучасної пенітенціарної політики України, що стане основою формування відповідної законодавчої бази; та на необхідності розробки концепції релігійної опіки для осіб, позбавлених волі, із долученням до цього процесу представників усіх релігійних конфесій України.
«Затверджено»
на засіданні Комітету
Протокол № 145
від «20» червня 2012 року
Рекомендації «круглого столу» на тему:
«Участь релігійних організацій у формуванні законодавчих ініціатив у сфері пенітенціарної політики» від 29.05.2012
За результатами обговорення ключових аспектів формування державної пенітенціарної політики та, зважаючи на необхідність подальшого розвитку законодавства в частині гуманізації кримінального судочинства, умов утримання під вартою та відбування покарань, беручи до уваги неодноразову підтримку ініціативи Української Міжконфесійної Християнської Місії «Духовна та благодійна опіка в місцях позбавлення волі» щодо публічного обговорення правових, економічних та організаційних проблем реалізації права на свободу світогляду і віросповідання засуджених до позбавлення волі та осіб, які перебувають у місцях попереднього ув’язнення, з боку органів державної влади та громадських організацій, зокрема, Комітетом Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Державною пенітенціарною службою України, Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі, Всеукраїнською громадською організацією «Асоціація українських правників» та іншими інституціями громадянського суспільства, продовжуючи традицію проведення таких спільних заходів, визнаючи, що протягом останніх 20-ти років співпраця церков та релігійних організацій з Кримінально-виконавчою службою України набула більш систематичного та професійного характеру, підтверджуючи те, що ця співпраця потребує подальшого вдосконалення та належного правового забезпечення відповідно до міжнародних стандартів релігійних прав ув’язнених і засуджених усіх категорій, висловлючи переконання, що, відповідно до Конституції України й міжнародних стандартів утримання в’язнів, усі без винятку особи, які опинились у місцях попереднього ув’язнення та у місцях позбавлення волі, мають отримати доступ до релігійної опіки з боку кваліфікованого представника своєї конфесії, для чого необхідно прийняти відповідні розпорядчі документи та положення, позитивно оцінюючи роботу Національної експертної комісії України з питань захисту суспільної моралі в утвердженні належного стану моральності суспільства, що має вирішальне значення для забезпечення функціонування як суспільства в цілому, так і сфери пенітенціарної діяльності,
Комітет ухвалив:
1. Звернутись до Президента України щодо внесення доповнень до Положення про порядок здійснення помилування з метою надання представникам релігійних організацій права клопотати про помилування засуджених,
2. Звернутись до Президента України, Прем’єр-міністра України та Верховної Ради України щодо:
2.1. Необхідності започаткування процесу громадського обговорення й формулювання основних напрямків сучасної пенітенціарної політики України, що стане основою відповідного вдосконалення законодавства.
2.2. Необхідності розробки концепції релігійної опіки для осіб, позбавлених волі, з залученням до цього представників усіх конфесій, що офіційно існують в Україні.
3. Звернутись до Державної пенітенціарної служби України опрацювати проект Положення про здійснення релігійної опіки в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах Державної пенітенціарної служби України (Додаток № 1) і до 01.07.2012 року надати свої висновки до Комітету.
4. Створити в Комітеті Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності робочу групу за участі представників усіх конфесій, що офіційно існують в Україні, з метою удосконалення законодавства в сфері пенітенціарної політики, зокрема, щодо здійснення релігійної опіки осіб, позбавлених волі.
Голова Комітету В.Швець